Hintergrund Entwicklungszusammenarbeit und Marshallplan mit Afrika

Der Großteil der Weltbevölkerung lebt in Entwicklungsländern, häufig in absoluter Armut. Mit ihrer Entwicklungspolitik will die deutsche Bundesregierung dazu beitragen, soziale und gerechte Entwicklungen in diesen Ländern voranzubringen und die Lebensverhältnisse dauerhaft zu verbessern. Leitlinien der Bundesregierung sind dabei die 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung der Agenda 2030 der Vereinten Nationen. Die entwicklungspolitischen Schwerpunkte liegen – neben der Armutsbekämpfung und humanitären Hilfe – auf Bildung und sozialer Gerechtigkeit, fairen Bedingungen auf den Weltmärkten, Klima- und Umweltschutz, Gesundheit und Einkommenssicherung.

Im Rahmen des „Marshallplan mit Afrika“ von 2017 ging das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, kurz BMZ, „Reformpartnerschaften“ mit besonders reformbereiten Ländern ein – Äthiopien, Côte d’Ivoire, Ghana, Marokko, Senegal und Tunesien –, um gemeinsam die strukturellen Rahmenbedingungen für privatwirtschaftliches Engagement zu verbessern. Ziel ist die Beschäftigungsförderung Jugendlicher unter dem Ansatz, dass hauptsächlich die Privatwirtschaft Arbeitsplätze vor Ort schafft. Als Teil des Marshallplans richtete das BMZ Anfang 2019 die „Sonderinitiative Ausbildung und Beschäftigung“ ein, die aktuell in den sechs Reformpartnerländern sowie Ägypten und Ruanda durchgeführt wird. Zu den geförderten Maßnahmen gehören auch die berufliche Bildung sowie die Einrichtung von Kammer-, Verbands- und Berufsbildungs-Partnerschaften. Umgesetzt werden die Maßnahmen durch KfW, GIZ, DAAD, PTB, europäische Unternehmen, sequa sowie die Zivilgesellschaft, für die Fachkräfte aus dem Handwerk gesucht werden und die mit einer Qualifizierung für internationale Einsätze nicht ausreichend zur Verfügung stehen.

Das Handwerk und dabei insbesondere die Handwerksorganisationen engagieren sich seit Jahrzehnten in der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) und sind in diesem Rahmen ein zunehmend gefragter Partner. Im Vordergrund stehen Partnerschaftsprojekte des BMZ, die der beruflichen Qualifizierung sowie der Unterstützung von Kammern und Verbänden in den Partnerländern dienen. Im Inland engagiert sich das Handwerk unter anderem bei der beruflichen Qualifizierung von Flüchtlingen für deren spätere Rückkehr in die Heimatländer. Die Bekämpfung der Ursachen von Flucht und Migration ist zu einer der wichtigsten politischen Aufgaben in Europa geworden.

Mehr zur deutsch-französischen Kooperation

Die deutsche und die französische Entwicklungszusammenarbeit (EZ) suchen den Schulterschluss mit dem Handwerk und seinen spezifischen Stärken in der Ausbildung von Fachkräften sowie seinen Kompetenzen in entwicklungspolitisch relevanten Sektoren. Die Potenziale aus beiden Ländern müssen aus Sicht des Marshallplans für Afrika dort eingesetzt werden, wo afrikanische Reformländer trotz ihrer sichtbaren Fortschritte im politischen, administrativen und weiteren Bereichen noch mit zahlreichen entwicklungshemmenden Problemen konfrontiert sind, von denen das niedrige Qualifikationsniveau ihrer Arbeiterschaft und der damit verbundene Fachkräftemangel zu den Haupthindernissen für mehr ausländische Investitionen und wirtschaftliche Entwicklung gehören.

Handwerker ohne Grenzen ist ein sehr relevanter Beitrag zur Verringerung dieses Fachkräftemangels. Ziel des Vorhabens ist der Einsatz dieser fortgebildeten Handwerker in bestehenden Projekten der deutschen und französischen EZ vornehmlich in Ländern, in denen bereits in der Vergangenheit ein Fundament durch Beiträge der Kammerentwicklung geschaffen wurde, nicht notwendigerweise nur in den definierten vier Partnerländern und mit den lokalen Partnern des Vorhabens vor Ort.

Mit Ausnahme von Ghana und Äthiopien sind alle afrikanischen Reformstaaten der Sonderinitiative im frankophonen Afrika verortet. Deshalb haben nationale Programme aus Deutschland Schwierigkeiten, qualifizierte Handwerker in entsprechend benötigter Anzahl zu finden (Engpassfaktor französische Sprachkenntnisse in der deutschen EZ allgemein). Die Vorteile des Einbezugs EZ-erfahrener französischer Handwerkskräfte in gemischte Teams werden so deutlich und schnell sichtbar. Dazu kommt, dass das afrikanische Handwerk als Zielgruppe und Leistungsempfänger im französisch geprägten Ausbildungssystem sozialisiert worden ist und damit für deutsche Handwerksmeister Verständnisschwierigkeiten mitbringt und zunächst weniger zugänglich ist.

Thematisch entspricht das Vorhaben ebenfalls den Prioritäten der französischen Entwicklungszusammenarbeit. Im Rahmen seines prioritären Handlungsfelds „Bildung“ will Frankreich unter anderem durch Berufsorientierung, Ausbildung, die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von Wertschöpfungsketten und Partnerschaften mit der Wirtschaft die Integration von jungen Menschen in den Arbeitsmarkt unterstützen. Das ermöglicht zahlreiche Anknüpfungspunkte an französische Entwicklungsmaßnahmen, in die die fortgebildeten Handwerker*innen – neben den deutschen EZ-Maßnahmen – integriert werden können.

Das Vorhaben basiert auf dem privatwirtschaftlichen Engagement von Handwerkskammern in Deutschland und Frankreich und kooperiert in Afrika mit Handwerksorganisationen. Die Fortbildung zum Handwerker ohne Grenzen – kurz HoG – qualifiziert Handwerker*innen für die Übermittlung von Kompetenzen in Entwicklungsländern. Es wird ein Pool von Fachkräften aufgebaut, die praxis- und zielgruppennah arbeiten. Gleichzeitig unterstützt das Vorhaben den Strukturaufbau von Partnerorganisationen des Handwerks in den ausgewählten Ländern, unterstützt die deutsch-französische Zusammenarbeit und fördert das Engagement der Zivilgesellschaft in der EZ.